هذا التقرير متاح أيضًا بـ العربية
Suriye’nin yeni Halk Meclisi’nin yapısı, Devlet Başkanı Ahmed eş-Şara tarafından atanan 70 üyenin isimlerinin açıklanmasıyla tamamlandı. Böylece, Suriye’nin bazı bölgelerindeki güvenlik ve askerî koşulların dayattığı, aralıklı aşamalar hâlinde gerçekleştirilen dolaylı seçimlerin ardından parlamentonun oluşturulmasındaki son aşama da kapanmış oldu.
Meclis, toplam 210 sandalyeden 207 üyeden oluşur hâle geldi. Süveyda vilayetine ayrılan üç sandalye ise seçimlerin henüz yapılmamış olması nedeniyle boş kaldı; güvenlik koşulları elverdiğinde bu sandalyeler de tamamlanacak. Meclisin ilk oturumu için 6 Temmuz tarihi belirlendi; bu oturumda anayasal yemin edilecek ve başkanlık divanı seçilecek.
Cumhurbaşkanlığı üçte biri; coğrafi dağılım, kadın temsili, mesleki ve akademik geçmişlerin çeşitliliği ile eski tutuklular ve savaşta yaralananların varlığı bakımından farklı unsurları barındırıyor. Meclis Yüksek Seçim Komitesi, bu yapının liyakat ve ulusal tecrübeler ile “emek veren ve fedakârlık yapanlar” arasında bir senteze dayandığını söyledi. Böylece meclis, Esed yönetiminin devrilmesinin ardından yeni Suriye’de gerçek sınav aşamasına girmiş oldu.
70 üye
Cumhurbaşkanlığı üçte biri 70 üyeden oluştu; bunların 55’i erkek, 15’i kadın. Listede ayrıca savaş yaralanmaları nedeniyle engelli hâle gelen beş kişi ile Beşşar Esed rejiminin hapishanelerinde tutulmuş 13 eski tutuklu da yer aldı.
Toplumsal arka planlar bakımından listede 47 liyakat sahibi isim, buna karşılık 23 eşraf mensubu yer aldı. Eğitim düzeyleri ise 17 lise mezunu, dört enstitü mezunu, iki diploma sahibi, 18 lisans mezunu, 12 yüksek lisans mezunu ve 17 doktora sahibi arasında dağıldı.
Uzmanlık alanları 15 siyasetçi ve aktivist, 13 akademisyen, sağlık sektöründen yedi kişi, altı iş insanı, beş mühendis, beş eğitimci, beş ekonomist ve idareci, dört hukukçu, dört din adamı, ayrıca bir yazar ve başka uzmanlık alanlarından dört üye arasında dağıldı.
Coğrafi olarak en büyük payı Halep 14 üyeyle aldı. Onu yedi üyeyle Haseke izledi. Ardından Humus ve Deyrizor altışar üyeyle geldi. İdlib, Hama, Şam ve Şam Kırsalı’nın her birine beşer üye düştü; Lazkiye ve Dera dörder, Rakka üç üyeyle temsil edildi. Tartus, Kuneytra ve Süveyda’nın her biri için ise ikişer üye ayrıldı.
Cumhurbaşkanlığı üçte biri, geçiş döneminin dayattığı geçici görevlerde bulunmuş isimleri; hükümet kurumları ve iktidar çevrelerinde görev üstlenmiş ya da İdlib’de bulundukları yıllarda yeni Suriye yönetimiyle koordinasyon süreçleriyle bağlantılı olmuş kişileri; ayrıca resmî Suriye muhalefetinde daha önce yer almış liderleri de içerdi.
Cumhurbaşkanlığı üçte birinde, Halk Meclisi Yüksek Seçim Komitesi’nin bizzat yedi üyesi de yer aldı. Bunlar Hasan İbrahim ed-Dağim, İmad Yakub Berk, Nevar İlyas Necme, Muhammed Ali Muhammed Yasin, Hanan İbrahim el-Belhi, Bedr el-Camus ve Enes el-Abde’dir.
Listede ayrıca kamuya açık ve koordinasyon görevleri üstlenmiş başka isimler de öne çıktı. Bunlar arasında, “Suriye Ulusal Diyalog” Konferansı hazırlık komitesinde genel koordinatörlük görevini üstlenen Müeyyed Hayil el-Kıblavi ile Suriye Kabileler ve Aşiretler Meclisi Başkanı Abdülmunim Muhammed en-Nasif de bulunuyor.
Listede, daha önce geçici hükümette Kadın İşleri Ofisi Başkanlığı görevini yürüten Ayşe Muhammed Fehd ed-Dibs ile “Ulusal Diyalog” Konferansı hazırlık komitesi üyesi olan Hüda el-Atasi de yer aldı. Ayrıca üç ay süreyle Lazkiye Valiliği yapan, ardından da iç barışın korunmasına yönelik yüksek komitenin üyeliğini üstlenen Hasan Muhammed Selim Sufan da listede bulundu.
Dert Sahipleri ile Deneyim Sahiplerini Bir Araya Getiren Bir Bileşim
Cumhurbaşkanlığı üçte biri, Suriye çevrelerinde geniş tartışmalara yol açtı. Tartışmalar, gecikmenin gerekçelerinden başladı; Suriye Devlet Başkanı bunu bizzat seçim mekanizması ve toplumsal bileşimle ilgili karmaşıklıklara bağladı. İç kutuplaşmalar bulunduğuna işaret eden Şara, bazı dengeleri gidermek için atamaya bir alan bırakılması gerektiğini, bunun kadın temsilindeki zayıflığı da kapsadığını ve yasama yapabilecek, devlet kurumlarının yeniden inşasına katkı sunabilecek bir meclis oluşturmayı amaçladığını söyledi.
Buna karşılık, bu gerekçelere paralel olarak, atamayla belirlenen bu kontenjanın yürütme organına meclis içinde kalıcı bir nüfuz aracı sağlayabileceği ya da gelecek dönemde meclisin yasama bağımsızlığını sınırlayabileceği yönünde kaygılar da dile getirildi.
İsimlerin açıklandığı basın toplantısında Halk Meclisi Yüksek Seçim Komitesi Başkanı Muhammed Taha el-Ahmed, cumhurbaşkanlığı üçte birinin seçiminde bölgesel, dinî ya da toplumsal kota anlayışının esas alınmadığını; bunun yerine liyakat ve tecrübe ölçütlerinin, savaş yıllarında fedakârlık yapanların temsiliyle birlikte gözetildiğini söyledi. Buna yaralılar, şehit yakınları ve tutukluluktan kurtulanlar da dâhil edildi; amaç ise dert sahibi olanlarla tecrübe sahipleri arasında bir bileşim kurmaktı.
El-Ahmed ayrıca, Süveyda’nın cumhurbaşkanlığı üçte birindeki temsilinin, ona ayrılan üç sandalyeyi ortadan kaldırmadığını belirterek, uygun koşullar oluştuğunda vilayette seçimlerin yapılacağını vurguladı.
Suriye Dışişleri Bakanı Esad eş-Şeybani ise Halk Meclisi’nin oluşumunun tamamlanmasının, Suriye’nin zorlukları aşma ve istikrar ile refahı güçlendirmek için devlet kurumlarını inşa etme kararlılığını ortaya koyduğunu söyledi.
Kurtuluştan sonraki ilk yasama meclisinin oluşumunun tamamlanmasına ilişkin değerlendirmesinde Suriyeli araştırmacı Abdurrahman el-Hac, bunun tamamen seçilmiş olmasa da “makul bir temsil meşruiyetine” sahip ilk meclis olduğunu düşünüyor. El-Hac’a göre bu meclis, geçiş döneminden sonraki Suriye’nin temelini oluşturacak ve 1958’de demokratik hayatın tahrip edilmesinden bu yana Suriye tarihindeki en önemli meclis olacak.
El-Hac, paylaşımında meclisin genel olarak cumhurbaşkanının yönelimlerini temsil etmediğini; büyük bir bölümünün devrimci hareketin ilk liderleri ile siyasi ve askerî muhaliflerden oluştuğunu belirterek, bunun “kontrol altına alınamayacak bir meclis olduğunu ve cumhurbaşkanının burada engelleyici bir üçte bire sahip olmadığını” söyledi.
Bu meclisin kamusal yaşamda bir dönüşümü temsil edeceğini ve genel tartışmayı sokaktan parlamentoya, parlamentodan da sokağa taşıyacağını ifade eden El-Hac, meclisin oluşumu konusunda mevcut olandan daha iyisinin mümkün olduğuna inanmadığını da belirtti.
Temsil ve denge yaklaşımı
Siyasi analist Derviş Halife, NoonPost’a yaptığı değerlendirmede, Devlet Başkanı Ahmed eş-Şara tarafından atanan üçte birlik dilimin seçim ölçütlerinin iki temel dayanağa oturduğunu söyledi: toplumsal temsil ve bölgesel temsil. Halife’ye göre bu durum açıkça görülüyor; özellikle yasama ve hukuk alanında en büyük yükü taşıması beklenen kesim yalnızca dört hukukçuyla temsil edildi.
Buna karşılık Halife, Ahmed eş-Şara’nın, genel kurulu devrimci sokaktan oluşan seçimlerin yalnızca altı kadının kazanmasıyla sonuçlanmasının ardından mecliste kadın temsil oranını yükseltmeye çalıştığını belirtiyor. Bu çerçevede 15 kadın daha atandı ve toplam sayı 21 kadın üyeye yükseldi; bu da 210 üyeli meclisin toplamının yüzde 10’una denk geliyor.
Bununla birlikte Halife, bu oranın hâlâ devlet kurumlarının inşasına katkı sunabilecek, kadın haklarını güvence altına alacak ve eşitliği sağlayacak yasaların hazırlanmasına katkıda bulunabilecek Suriyeli kadın yetkinliklerinin düzeyinin altında kaldığını düşünüyor.
Bileşenlerin temsiline gelince Halife, meclisin mevcut hâliyle Suriye’deki çeşitliliği yeterince yansıtmadığını söylüyor; özellikle de siyasi ve anayasal araçları henüz tamamlanmamış bir geçiş döneminde. Ona göre seçimler açık parti programları temelinde yapılmış olsaydı tablo farklı olurdu ve tartışma, milletvekillerini meclise taşıyan sayısal aidiyetler ya da toplumsal kimlikler yerine programlar ve vizyonlar üzerinde yoğunlaşırdı.
Öncelikler neler?
Halk Meclisi, beş gün sonra toplanmaya hazırlanıyor. Önünde, yürürlükte bulunan yaklaşık 800 kanundan oluşan geniş bir yasama mirası bulunuyor; bunların değiştirilmesi ya da yürürlükten kaldırılması yoluyla kapsamlı biçimde yeniden gözden geçirilmesi gerekiyor. Bu da yeni kurumu, daha başlangıç anından itibaren, mevcut yasa sisteminin bütünüyle yeniden incelenmesinden gelecekteki yasamaya kadar uzanan devasa bir dosyayla karşı karşıya bırakıyor.
Meclise verilen yetkilere göre kurum; yasa teklif etmek, kabul etmek, önceki yasaları değiştirmek ya da yürürlükten kaldırmakla görevli. Buna ek olarak uluslararası anlaşmaları onaylamak, devletin genel bütçesini kabul etmek, genel af kararları çıkarmak, üyelerin istifalarını ya da dokunulmazlıklarının kaldırılmasını görüşmek ve bakanlarla dinleme oturumları düzenlemek de meclisin görevleri arasında. Bu da, çalışmaya başladığı andan itibaren omuzlarına yüklenen yasama ve denetim rolünün büyüklüğünü ortaya koyuyor.
Gözler ayrıca, meclisin çalışmalarında fiilî önceliklerin nasıl belirleneceğine çevrilmiş durumda: Bir yanda vatandaşların hayatına en çok temas eden yasaların gözden geçirilmesi, diğer yanda ise birikmiş yüzlerce mevzuatın ele alınıp yeni döneme uygun biçimde yeniden düzenlenmesi var. Bu da kurumun geniş ve karmaşık bir hukuk mirasını yönetme kapasitesine yönelik erken bir sınav niteliği taşıyor.
Yüksek Seçim Komitesi Başkanı Taha el-Ahmed, varsayılan yasama önceliklerinin çalışanların işleyişini düzenleyen bir yasa, ücret ve maaşlara ilişkin mali bir yasa ve yeni bir ekonomik yönelim çerçevesinde “açık piyasa” esasına göre yatırımların girişini düzenleyecek bir yatırım yasası çıkarılmasına yöneleceğini öngörüyor. El-Ahmed ayrıca, önümüzdeki dönemin en önemli görevlerinden birinin, mevcut koşulları gözeten ve Suriyelilerin beklentilerine cevap veren yeni bir anayasa hazırlayacak komitenin oluşturulması olduğunu vurguladı.
Yasama açısından siyasi analist Derviş Halife, hukuki önceliklerin çok yönlü olduğunu ve kapsamlı bir gözden geçirme ile yeniden yazımı gerektirdiğini düşünüyor. Bunların başında yerel yönetime ilişkin “107” sayılı yasanın değiştirilmesi geliyor. Bunun yanında genel ve bireysel özgürlükler, insan hakları ve mülkiyetin korunmasına ilişkin yeni yasaların çıkarılması ile siyasi partilere dair çağdaş bir yasanın kabul edilmesi de gerekiyor. Halife ayrıca, herhangi bir güvenlik yetkilisine ya da kamu görevi sahibine, hesap vermekten kaçmayı ya da yetkilerini Suriyelilerin haklarını ihlal edecek şekilde kullanmayı mümkün kılacak hiçbir dokunulmazlık tanınmaması gerektiğini vurguluyor.
Halife, ekonomik ve yatırım dosyaları ile çevrenin korunmasının, devletin yeniden inşa sürecinde temel dayanaklar olduğunu ve açık, etkili yasal düzenlemeler gerektirdiğini ekliyor. Ayrıca, eski rejim döneminde mallarına el konulması ya da keyfî tutuklama gibi ihlallere maruz kalanların zararlarının giderilmesini ve tazmin edilmesini güvence altına alacak, istikrarı ve iç barışı pekiştirecek bir yasanın kabul edilmesinin önemine işaret ediyor.
Halife, son olarak meclisin yalnızca destek vermekle sınırlı kalmayan gerçek bir denetim rolünü yürütmesinin önemini vurguluyor. Geçiş döneminin sonunda en önemli başarının, hukuk devleti ile kurumlar devletinin temelini atacak ve ülke tarihinde yeni bir dönemin kapısını aralayacak çağdaş bir anayasanın kabulü olması gerektiğini belirtiyor.
Yeni Suriye yönetimi, seçim sürecinin “tam anlamıyla tamamlanmış olmadığını” ve Suriye koşulları ile geçiş döneminin gereklerine uygun “orta düzeyde” bir deneyimi temsil ettiğini kabul ediyor. Bununla birlikte, seçim mekanizmalarından cumhurbaşkanlığı üçte birinin atanmasına ve Süveyda vilayetindeki boş sandalyelerin daha sonra tamamlanmasına kadar tüm aşamalarda şeffaflık ve dürüstlüğün güçlendirileceği yönünde güvenceler veriliyor.
Tüm aksaklıkları ve zorluklarıyla birlikte bu süreç, dosyayı parlamentonun toplanması aşamasına taşıyor. Suriyeliler, yeni meclisin gerçek yasama işlevinin yeniden kazanılması yönünde bir adım oluşturmasını ve önceki parlamentonun “alkış meclisi” imajıyla özdeşleşen uzun bir dönemin kapanmasını; onun yerine temsil ve hesap verebilirlik üretebilen bir kurumun geçmesini umuyor.