هذا التقرير متاح أيضًا بـ العربية
NoonPodcast نون بودكاست · Açık ve örtülü politikalar: Washington, İsrail’in hasımlarıyla nasıl başa çıktı?Batı’nın Ortadoğu’nun kalbine kendi çıkarlarını gerçekleştirmek için yerleştirdiği Siyonist projeye yönelik düşmanlık atmosferi içinde, birbirini izleyen Amerikan yönetimleri, “İsrail”i yakın ve uzak her türlü tehdide karşı koruma altına almaya özen gösterdi. Bu amaçla ABD, teknik askerî üstünlüğün yanı sıra istihbarat, teknoloji ve iletişim alanlarındaki üstünlüğü de kapsayan ve “nitelikli askerî üstünlük (QME)” olarak bilinen yapıyı güvence altına almak için çalıştı. Bu yaklaşım, Amerikan yönetimlerinin Başkan Lyndon Johnson döneminden, yani geçen yüzyılın 1960’larından bu yana izlediği bir çizgi oldu.
ABD, “İsrail”e verdiği açık askerî desteğin yanı sıra, zaman zaman Ortadoğu’da onun adına savaşlar yürütmek zorunda da kaldı. Bu savaşlar, “İsrail”in geleneksel hasımlarına yaptırım uygulanması gibi yumuşak baskı araçlarından, düşman devletlere ya da gruplara karşı doğrudan müdahalelere kadar çeşitlilik gösterdi. Washington ayrıca vekâlet savaşlarına da başvurdu; grupları finanse etti, iç çatışmaları körükledi, buna karşılık bu ihtilaflardaki doğrudan rolünü gizlemeye ve kamuoyu önünde elleri temiz görünmeye özen gösterdi.
Bu makale, geçen yüzyılın 1990’larında Demokrat Clinton döneminden, kısa süre sonra bayrağı yeniden Cumhuriyetçi Trump’a devretmeye hazırlanan Biden’a kadar, Amerikan yönetimlerinin “İsrail”in bölgesel hasımları olarak sınıflandırdıkları aktörlerle, özellikle de İran ve müttefikleriyle nasıl ilişki kurduğunu ele alıyor.
Makale, Ortadoğu’da faaliyet gösteren grupların meşruiyeti, Siyonist projeye yönelik düşmanlıklarının gerçekliği ya da fiilî çıkarları hakkında hüküm vermiyor; bunun yerine, doğrudan Amerikan çıkarlarıyla “İsrail”i koruma önceliğini harmanlayan Amerikan düşmanlık haritasının izini sürüyor. Ayrıca Demokrat ve Cumhuriyetçi politikalar arasında, “İsrail”in geleneksel düşmanlarına ya da Washington’ın deyimiyle “bölgesel hasımlara” yönelik yaklaşımlarda fiilî farkların ne ölçüde bulunduğunu sorguluyor.
Clinton: Bölgesel Rekabetlerin Yeni Çerçevesi
Bill Clinton, geçen yüzyılın 1990’ları boyunca iktidarı süresince Siyonist projeyi güçlendirmeye yönelik iki paralel hattı korudu. Bunlar, Oslo Anlaşmaları’yla sonuçlanan sahte barış sürecine destek vermek ve yönetiminin iddia ettiği üzere “İsrail” ile Filistin Yönetimi (eski adıyla Filistin Kurtuluş Örgütü) arasındaki barış sürecini tehdit eden “Ortadoğu’da yaygın terörizm”le mücadele etmekti.
Clinton yönetimi, modern Amerikan politikasının “İslami terörizm”e yönelik çerçevesini şekillendiren yönetim olarak kabul edilir. Bu kavram, Batı hafızasında onlarca yıl boyunca Filistin’deki Siyonist projeye karşı Filistin Kurtuluş Örgütü’nün ve Arap milliyetçisi grupların düşmanlığıyla ilişkilendirilen “Arap terörizmi” kavramının yerini aldı.
Zamanla Arap milliyetçi unsur geriledi ve yerini, bölge halklarının ve hükümetlerinin dinî kimliğiyle bağlantılı başka bir terör türü aldı. Bu da İran Devrimi ve Humeyni’nin yükselişiyle, ardından da “Hizbullah”, Hamas, İslami Cihad ve Mücahitler Tugayları gibi dinî kimlik taşıyan silahlı grupların oluşumuyla yakından bağlantılıydı.
Zaman içinde giderek genişledi liste ABD’nin terör listesiyle birleşti; böylece, söz konusu grupların gündemleri ve hedefleri ne olursa olsun, ABD’nin dışarıdaki girişimlerini ve çıkarlarını tehdit ettiğini düşündüğü kimseler için, “medeniyetin atıkları”nın atıldığı bir çöplüğe dönüştü.
Başkan Clinton, İran ve Libya’ya uygulanan yaptırımları imzalıyor (1996)
Buna rağmen, bölgede “İsrail”in güvenliğini tehdit eden İslam ve Arap dünyasındaki devletler ve gruplar bu listenin başında kalmayı sürdürdü. Nitekim 1993’te Clinton yönetimi, yalnızca Amerikan yaptırımlarının hedefi olmakla kalmayıp onlara destek ya da yardım sağlayan herkesi de kapsayan teröre destek veren devletler listesi hazırladı. Bu listeye Küba ve Kuzey Kore’nin yanı sıra 5 Arap ve İslam ülkesi dahil edildi: İran, Suriye, Sudan, Libya ve Irak. Daha sonra Afganistan da sekizinci ülke olarak eklendi.
Yumuşak savaş cephesinde ise Clinton yönetimi, ABD’nin Orta Doğu ile Arap ve İslam dünyasında teröre destek verdiğini düşündüğü hükümetlerin faaliyetlerini suç saymayı ve finansmanını engellemeyi amaçlayan yasa ve düzenlemeler çıkarmaya başladı. Bunların en öne çıkanları başkanlık kararnamesi 12947 ile başkanlık direktifi 39’du; Kongre bunları Terörle Mücadele Yasası’na ekledi; bu yasa 1996 tarihli idam cezasının uygulanmasını da içeriyordu.
Ayrıca Libya-İran Yaptırımlar Yasası da bu iki ülkeyle her türlü ticari ya da ekonomik ilişkiyi, hatta teröre destek verdikleri iddiasıyla onlarla ilişki kuran herhangi bir uluslararası tarafla temasları da suç saydı; bunun gerekçesi, bunun bölgedeki Amerikan ve İsrail çıkarlarına zarar vermesiydi.
1998’in başında Clinton, 62 sayılı yeni bir başkanlık direktifi yayımladı. Bu direktif, sonraki Amerikan yönetimleri üzerinde uzun vadeli etki bıraktı; zira karar, “Amerika’ya ve yurtdışındaki Amerikalılara yönelik geleneksel olmayan tehditlere karşı koruma”ya odaklanıyor, siber saldırılar ve alışılmadık terör saldırıları gibi teknolojik gelişmelerden kaynaklanan risklere işaret ediyordu; her zamanki gibi tercih etti Demokrat yönetim, bu kararın uygulanmasında ve çeşitli yönlerinden yararlanılmasında “İsrail”i kendisi için temel ortak olarak seçti.
Uygulama açısından bakıldığında, Sovyetler Birliği’nin çöküşü ve Birinci Körfez Savaşı’nın sona ermesinin ardından Clinton yönetimi, Amerikan barış planına ve Orta Doğu’da Batı düzeninin tahkimine aykırı gördüğü rejimlere, başta Irak ve İran olmak üzere, odaklandı.
Yönetim, çıkarlarını ve İsrail’in güvenliğini tehdit eden hükümetlerin imkânlarını perde arkasından budamak için çalıştı; bunu ya Amerikan ve uluslararası yaptırımlar dayatarak ya da bölge içindeki karşıt ittifakların ve ayrışmaların arkasında durarak yaptı.
Yönetim, terörle mücadele politikalarında bu iki ülkeyi hedef aldı; bu iki hükümet tarafından finanse edilip desteklendiği öne sürülen silahlı gruplarla mücadele etti ve ayrıca tehlikeli bir politika benimsedi: İran ve Irak rejimlerinin tehlikesini abartarak bölgedeki diğer ülkeleri “İsrail”le normalleşmeye ve iş birliğine yöneltmek; amaç da onun güvenliğini garanti altına almaktı. Bu politikaya “Irak ve İran’ın ikili çevrelenmesi” adı verildi.
Clinton yönetimi, çeşitli biçimlerde baskı ve kuşatmayı Saddam Hüseyin rejimine karşı uyguladı; buna uluslararası meşruiyetini elinden almak, Birleşmiş Milletler gibi küresel platformlarda onu şeytanlaştırmak, uçuş yasağı dayatmak ve askerî ikmal hatlarını kesmek de dahildi.
Aynı zamanda, muhalif güçleri de destekledi; bunlar arasında Irak Ulusal Kongresi (INC) gibi rejim karşıtı yapılar vardı. Bu, daha sonra George W. Bush yönetiminin başlattığı işgalin zeminini hazırladı; söz konusu işgal Irak’ı yıktı ve rejimini devirdi. Bu da, Amerikanların yeni bir Orta Doğu vizyonu doğrultusunda, Irak’ın “İsrail” ve Orta Doğu açısından oluşturduğu tehdidin marjinalleştirilmesine yardımcı oldu; sonraki yıllarda tüm Amerikan yönetimleri de bunu güçlendirmeye ve pekiştirmeye çalışacaktı.
Irak’ın kara işgalinden önce ise Clinton yönetimi, “petrol karşılığı gıda” programı aracılığıyla onun gücünü sert biçimde budadı; ABD bu program kapsamında 13 milyar dolar Irak’ın petrol satışından elde ettiği 15 milyar doların 13 milyar doları, Saddam Hüseyin rejiminin silahlanmasına ve askerî harcamalarına ayrılıyordu; bu da “İsrail”in güvenliği açısından bir tehdit oluşturuyordu.
Böylece petrol karşılığı gıda programı, Irak’ı petrol gelirlerini serbestçe kullanma özgürlüğünden mahrum bırakmak için devreye sokuldu ve rejimin sertliği altında acı çeken Irak halkına yönelik “insani yardım” olarak sunuldu; oysa asıl amaç, Irak’ın askerî kapasitesine ağır kısıtlamalar getirmekti.
İkinci görev döneminin ortalarında, özellikle Mayıs 1999’da, kurdu Clinton yönetimi, İran ve Irak’tan kaynaklanan tehditlerle mücadele için “yerel ortaklara” danışmanlık ve koordinasyon sağlayan “Körfez Güvenliği Kurumlar Arası Ortak Çalışma Grubu’nu (IWG)” oluşturdu; bu da daha sonra Irak’ın işgaline katkıda bulunan fitnenin ve ittifakların güçlenmesine yardımcı oldu.
Clinton yönetimi ayrıca Libya’yı, “İsrail”in güvenliğini ve Amerikan çıkarlarını tehdit ettiği gerekçesiyle teröre destek veren rejimler arasında saydı; Kaddafi rejimini uluslararası alanda kuşatmak için yoğun çaba gösterdi, hükümetine yönelik tedarik ve yardımları kesti; ayrıca grubu “Ebu Nidal Örgütü’nü (ANO)”, yani Filistinli silahlı bir grubu, çok sayıda İsrailli ve Amerikalının ölümünden sorumlu bir terör örgütü olarak sınıflandırdı ve Libya’yı bu harekete ev sahipliği yaptığı için terör destekçisi saydı; bu da Kaddafi rejiminin Amerikan baskısına boyun eğmesine ve grubun faaliyetlerinin daraltılmasına yol açtı.
Clinton yönetimi bir ölçüde diplomatik düşmanlığıyla öne çıktı; zira ABD’nin Ortadoğu’da teröre bulaştığını düşündüğü kişilere yönelik doğrudan saldırıları asgari düzeyde kaldı. Bu saldırıların en öne çıkanlarından biri, operasyondu 1993’te Irak istihbarat merkezini hedef alan bu operasyon, yönetim tarafından meşru müdafaa olarak gerekçelendirildi; bunun nedeni de suikast girişimiydi Baba Bush Kuveyt’te.
Bununla birlikte yönetim, çıkarlarını ve “İsrail”in güvenliğini tehdit eden hükümetlerin imkânlarını perde arkasından budamak için çalıştı; bunu ya Amerikan ve uluslararası yaptırımlar dayatarak ya da bölgedeki karşıt ittifakların ve iç ayrışmaların arkasında durarak yaptı.
Yönetim, terörle mücadele çabalarına ilişkin bir raporunda, bölge hükümetleriyle -Ürdün, Mısır ve Suudi Arabistan gibi ülkelerle- hukukun üstünlüğünü güçlendirmek ve aşırılıkla mücadele etmek amacıyla yürütülen kesintisiz Amerikan çabalarının sonucu olarak, terörist grupların yönelimlerinin Orta Doğu dışına giderek arttığına işaret etti. Raporda ayrıca, özellikle Filistinliler ile İsrailliler arasındaki barış sürecini engelleme bağlamında İran’ın teröre verdiği destek rolüne ışık tutuldu; bu da sonraki Amerikan yönetimlerinin onlarca yıl boyunca başlıca meşgalesi hâline geldi.
Oğul Bush ve Şer Ekseni siyaseti
George W. Bush dönemi, Orta Doğu’da geniş çaplı ve kaba bir askerî müdahaleyle, “teröre karşı açık savaş” olarak bilinen süreç eşliğinde öne çıktı. Her ne kadar 11 Eylül’de gerçekleşen saldırılar Arap ve İslam dünyasındaki büyük gelişmelerin doğrudan tetikleyicisi olsa da, ABD’deki Siyonist lobi gruplarının Amerikan yönetimini bu savaşı başlatmaya itmedeki rolü belirleyiciydi; bu savaş, “İsrail”in bölgedeki çıkarlarını ve güvenliğini gerçekleştirmek için bir fırsat olarak görülüyordu.
ABD’de bazıları bu savaşa “İsrail için savaş” adını veriyor; zira bölgedeki Amerikan hedefleri ile “İsrail”in güvenliğinin sağlanması arasında yakın bir bağ bulunuyordu. Nitekim “İsrail”, bu savaştan yalnızca Saddam Hüseyin rejimi gibi yönetimlerle karşı karşıya gelmede değil, 2006’da “Hizbullah” ile yürüttüğü savaş sırasında güvenliğini güçlendirmede ve ayrıca ikinci intifadanın başlamasından bu yana Filistinli silahlı gruplara karşı yürüttüğü askerî operasyonlarda da yararlandı.
Başkan Bush’un 2002’de “Şer Ekseni” hakkında yaptığı konuşma
George W. Bush, Amerika ile “İsrail” arasındaki ortak düşmanlıkları şu ifadeyle özetledi: “şer ekseni”; bu eksen başlangıçta Irak, İran ve Kuzey Kore’yi, teröre destek veren ya da kitle imha silahları edinmeye çalışan devletler olarak kapsıyordu. Zamanla bu listeye bölgedeki silahlı gruplar da eklendi; bunların başında Hamas ve “Hizbullah” geliyordu.
Birçok gözlemci, George W. Bush’un dış politikasında, önceki yönetimlerin oynadığı “dürüst” arabulucu rolünden büyük bir kopuş gördü. Bush, tamamen “İsrail” lehine taraflı bir politika benimsedi ve İsrail varlığının düşmanlarını aynı zamanda ABD’nin de düşmanları saydı.
Bush bu yönelimi, Ulusal Güvenlik Konseyi’ne yaptığı ilk ziyarette açıkça dile getirdi; sonraki icraatları da bunu doğruladı. Bunlar, ikinci intifadada Ariel Şaron’a verdiği askerî destekten —ki bunu teröre karşı savaşının bir uzantısı olarak görüyordu— 2006’da seçilen Hamas hükümetine yaptırım uygulamasına kadar uzanıyordu.
Yönetim ayrıca, Gazze Şeridi’nde kuşatma altındaki Hamas hükümetine karşı Batı Şeria’daki El Fetih yönetimini güçlendirmek için çalıştı ve kapsamlı bir planı, Mahmud Abbas’la ilişkileri ve 13224 sayılı başkanlık kararnamesi aracılığıyla, terörün finansmanını engelleme gerekçesiyle seçilmiş hükümeti devirmek üzere gizlice devreye soktu.
Bir yandan Bush yönetimi, ABD’nin teröre karşı savaşında hayati ortaklar olarak gördüğü Mısır, Ürdün ve Suudi Arabistan gibi ülkelerle güçlü ilişkilerini korudu; ancak diğer yandan yönetim, başta Irak olmak üzere “İsrail”e düşman rejimlerin oluşturduğu tehdidi etkisizleştirmeye çalıştı ve bu amaçla, BM’nin 1441 sayılı kararına dayanarak Irak’ı işgal etti; söz konusu karar, Saddam Hüseyin’den silahsızlanmasını ve kitle imha silahlarına ilişkin askerî programını açıklamasını talep ediyordu.
ABD, Irak’ın bu talepleri yerine getirmeyi reddetmesini askerî müdahale için gerekçe olarak kullandı; benzeri görülmemiş bir İsrail desteği ve onayıyla yürütülen savaş yalnızca Saddam Hüseyin rejimiyle sınırlı kalmadı, aynı zamanda İran destekli Şii Mehdi Ordusu gibi “İsrail”in güvenliğini tehdit eden milisleri de hedef aldı.
Bush yönetimi ayrıca, bölgenin güvenliğini, buna “İsrail”in güvenliği de dâhil, tehdit eden kitle imha silahları geliştirdiğini öne sürerek Kaddafi rejimine yönelik miras aldığı düşmanlığı sürdürdü. Bununla birlikte, Saddam Hüseyin rejiminin devrilmesinin ardından yönetim bu düşmanlıktan kısa sürede geri adım attı; Kaddafi silahlarını teslim etti ve yönetim bunu olumlu bir adım olarak değerlendirdi. Yönetimin açıkladığına göre bu silahlar Tennessee eyaletindeki Oak Ridge bölgesinde muhafaza edildi.
İran’a gelince, ilişkiler inişli çıkışlı bir seyir izledi; ilişkiler Bush’un ilk döneminin başında, Saddam Hüseyin rejiminin devrilmesinin ardından, İran’ın ABD’ye ve müttefiklerine düşman milisleri silahlandırıp devşirerek Irak ve Afganistan’a müdahale ettiği yönündeki suçlamalar nedeniyle bozuldu. Zamanla, İran’ın 2005’te uranyum zenginleştirmeyi durdurma anlaşmasından geri adım atmasının ardından gerilim daha da tırmandı; özellikle de 2006 savaşında “Hizbullah”a ve 2008’de “İsrail”e yönelik saldırısında Hamas’a verdiği destek nedeniyle.
Başkan George Bush’un 2006’da Orta Doğu krizinin çözümü için “Hizbullah”la yüzleşmenin gerekliliğine ilişkin konuşması
Buna karşılık Bush yönetimi ekonomik yaptırımlar ve ABD öncülüğünde BM’de uluslararası bir kuşatma uyguladı; bu da İran’la ticari ve askerî ilişkilerin sınırlandırılmasının yanı sıra varlıkların dondurulmasını içeren BM kararlarına (1737, 1747, 1803, 1835) yol açtı; ayrıca sivil toplum kuruluşları aracılığıyla İran’daki halk tabanını kışkırtma girişiminde bulunuldu.
Öte yandan, öncülük etti Bush yönetimi, İran Devrim Muhafızları’na karşı, Orta Doğu’da terörü destekleyip körüklediği suçlamasıyla sert bir yaptırım kampanyası yürüttü; ayrıca bankacılık işlemlerine İran hükümetiyle yönelik kısıtlamalar getirilmesi için uluslararası bir kampanyaya da öncülük etti. Bu durum, yaklaşık 90 küresel ve yabancı bankayı bu kısıtlamalara uymaya, çok uluslu birçok şirketi de ABD ve Batılı ülkelerin dayattığı bankacılık kısıtlamaları nedeniyle İran pazarından çekilmeye itti.
İran’ın bölgedeki uzantıları bağlamında ise Bush yönetimi, 2006 savaşının ardından “Hizbullah”ı kuşatmak için çeşitli stratejiler benimsedi. ABD ve uluslararası yaptırımların yanı sıra “İsrail”e doğrudan destek veren yönetim, Lübnan’daki muhaliflerini destekleyerek partiye karşı vekâlet savaşı yürüttü.
2006 ile 2008 yılları arasında ABD yönetimi, 400 milyon dolar tutarında yardımı Lübnan Silahlı Kuvvetleri’ne sağladı; böylece Beyrut, “İsrail”in ardından ABD yardımlarından en fazla pay alan ikinci başkent oldu. Amaç, “Hizbullah” tehlikesini“ bertaraf etmek ve onu Güney Lübnan’daki kalesinde zayıflatmaktı.
Obama ve Dolaylı Savaş Stratejisi
Obama yönetimi, önceki yönetimden farklı bir politika izleyerek doğrudan çatışma yerine İran’ı çevrelemeye odaklandı ve Arap ayaklanmaları ile Körfez ülkelerinin İran ve vekillerine karşı bir hasım olarak rolünün yükselişi gibi Orta Doğu’daki dönüşümlerden yararlandı.
Obama, görev süresinin başında İran’ın nükleer programına yönelik yaptırımları güçlendirmek için çalıştı; yönetimi, Rusya ve Çin’le iş birliği içinde bir kararın geçirilmesini başardı BM Güvenlik Konseyi’nin Tahran’a ağır yaptırımlar uygulayan 1929 sayılı kararı çıkarıldı; ayrıca anlaşmalar Kanada, Avrupa Birliği, Avustralya, Japonya ve Kore gibi ülkelerle imzalandı; bu da İran’ın ekonomik ve ticari açıdan kuşatılmasına ve küresel ekonomik sistemle ilişkilerinin kesilmesine katkı sağladı.
Obama yönetimi ayrıca İran’a uygulanan yaptırımları sertleştirmek için Kongre ile yoğun biçimde çalıştı ve bir dizi önemli yasa çıkardı; bunlar arasında 2010 tarihli “İran’a Yönelik Kapsamlı Boykot ve Yaptırım Yasası” ile “Ulusal Güvenlik Yasası’nın 1245. Bölümü” de yer alıyordu. Bu düzenlemeler İran bankalarını hedef aldı ve İran’ın petrol ile yakıt sektörüne darbeler indirdi.
İran’ın bölgedeki kolları cephesinde ise Obama, sıkılaştırdı “Hizbullah”ın finansman ağı etrafındaki kuşatmayı; finansörleri ve Partinin uluslararası silah kaynakları, ayrıca 2015 yılında “Hizbullah’ın Uluslararası Finansmanını Önleme Yasası” kabul edildi; bu da partiye yönelik uluslararası finansman karşıtı kampanyayı güçlendirdi.
“İsrail”, askeri ve teknolojik üstünlüğü söz konusu olduğunda Obama yönetimine çok şey borçlu. Zira bu yönetim başkanlık dönemine Geliştirilmiş Güvenlik İşbirliği Yasası‘nı imzalayarak başladı ve dönemini 38 milyar dolarlık askeri yardım sağlayarak tamamladı.
Ancak yönetim daha sonra gevşetti ve sırasıyla İran’a, ardından da bölgedeki vekillerine, özellikle de “Hizbullah”a yönelik baskısını azalttı; bunu bölgesel gerçekliği değiştirme çabası kapsamında yaptı. Obama yönetimi, diplomasi ve uluslararası baskı yoluyla İran’ın nükleer programını çevrelemeye çalıştı ve bu çabaları JCPOA olarak bilinen İran nükleer anlaşmasının imzalanmasıyla taçlandırdı 2015 yılında bu anlaşma, İslam Cumhuriyeti’ni 6 büyük küresel güçle bir araya getirdi: Amerika Birleşik Devletleri, BM Güvenlik Konseyi’nin daimi üyeleri ve Almanya.
Anlaşma, İran’ın nükleer programına sıkı kısıtlamalar getirilmesini, buna İran nükleer tesislerine uluslararası müfettişlerin girişine izin verilmesini ve nükleer programın kademeli olarak sökülmeye başlanmasını da içeriyordu. Buna karşılık, İran’a uygulanan bazı Batı yaptırımları kaldırıldı; bu yaptırımlar, 2012 ile 2014 yılları arasında ülkeyi yaklaşık 100 milyar dolar gelirden mahrum bırakmıştı.
Her ne kadar “İsrail”, bölgede askeri ve teknolojik üstünlüğü söz konusu olduğunda Obama yönetimine çok şey borçlu olsa da; zira bu yönetim başkanlık dönemine İşbirliği Yasası geliştirilmiş ABD-İsrail güvenliği konusunda ve bunu, askerî yardım öngören bir mutabakat muhtırasıyla tamamladı; buna göre “İsrail”e 10 yıl boyunca 38 milyar dolar tutarında Amerikan yardımı sağlanacaktı. Bu, ABD’nin herhangi bir ülkeye yaptığı yardımlar tarihindeki en büyük paketti. Ancak Obama’nın İran’a yönelik politikası, “İsrail” yanlıları arasında geniş çaplı rahatsızlık yarattı; onu suçlayarak İran’ın dizginlerinden boşanıp, çok sayıdaki uzantısını kullanarak ve “İsrail”i dört bir yandan kuşatan “cihatçı gruplara” yatırım yaparak varlığın etrafında ateş çemberi oluşturmasına göz yummakla itham ettiler.
Bununla birlikte, bu suçlama tamamen doğru değildir. Obama yönetimi İran’a yönelik tüm yaptırımları kaldırmadı; aksine, İran’ın İsrail’in güvenliğini tehdit eden teröre verdiği destekle ilgili yaptırımları ve nükleer dışı askerî kapasitesiyle bağlantılı yaptırımları, özellikle de ekonomik yaptırımları yürürlükte tuttu; bunlar yalnızca ABD tarafından değil, yabancı ülkeler tarafından da İran’la ticarete kısıtlamalar getiriyordu.
Yönetim ayrıca Hamas hareketini kuşatma altına alma ve finansman sağlamayı reddetme konusunda da pay sahibidir; bu, hareketi de içeren herhangi bir ulusal birlik hükümetine yönelikti ve 7040. madde uyarınca, 2014 tarihli Birleştirilmiş Tahsisat Yasası kapsamında uygulanıyordu, ve 2006 tarihli Filistin Terörle Mücadele Yasası; bu iki yasa, yapısında Hamas Hareketi’nin yer alması halinde Filistin Yönetimi’ne Amerikan ekonomik yardımı sağlanmasını engelliyor.
Öte yandan Obama yönetimi, bölgede “İsrail” adına vekâlet savaşları yürütüyordu; bölge halklarının özgürlük ve değişim elde etme çabasıyla içine girdiği Arap devrimleri ortamından yararlanıyordu. Nitekim program çerçevesinde 2016’nın ortalarında ortaya çıkarılan “Timber Sycamore” kapsamında, ABD Merkezi İstihbarat Teşkilatı (CIA), yönetimin talimatları doğrultusunda ve Arap istihbarat servisleriyle, özellikle de Suudi Arabistan ve Körfez ülkeleriyle iş birliği içinde, 2012 ile 2013 yılları arasında “ılımlı” olarak sınıflandırılan Suriyeli muhalif grupları silahlandırmak ve eğitmek için çalışıyordu.
Bu programın ilan edilen hedefi, bölgede İran ve vekilleriyle, özellikle de Beşşar Esed liderliğindeki Suriye rejiminin yanında savaşan “Hizbullah”la mücadele etmekti. Ancak programın gizli hedefi, Suriye’deki her türlü devrimci İslami varlığı ya da üstünlüğü de ortadan kaldırmaktı; bu da nihayetinde bölgedeki İsrail güvenliğinin yararına oluyordu.
Benzer şekilde Obama yönetimi de bir vekâlet savaşı yürüttü Yemen’de Husilere karşı; Suudi ve BAE rejimlerini, bölgedeki İran’ın bir başka kolunun silahlandırılması tehlikesini bertaraf etmek amacıyla destekledi. Bu da, yönetimin yıllar boyunca İran’ın kollarından biri sayılan Irak’taki Haşdi Şabi güçlerine karşı yürüttüğü savaşın ardından geldi; tüm bunlar, terörle mücadele ve Ortadoğu’yu “İsrail” ile Amerikan çıkarları açısından daha güvenli ve daha elverişli hale getirme çabaları kapsamında yapıldı.
Trump ve azami baskı politikası
Donald Trump’ın ilk başkanlık dönemi, en azından ABD’nin Ortadoğu’ya yönelik politikası bakımından, ilan edilmiş Amerikan tutumundan bir kopuşu temsil etti. Trump, tartışmaya yer bırakmayacak biçimde Netanyahu hükümetinin yanında saf tuttu ve bölgeye yönelik dış politikasını işgal hükümetinin sağcı vizyonuna göre yeniden tanımladı. Bu durum, Amerikan büyükelçiliğinin Kudüs’e taşınması, Filistinlilere yönelik yardımların azaltılması ve İsrail yerleşimlerini destekleyen tutumların benimsenmesi gibi Filistin iç siyasetini ilgilendiren birçok önemli dosyaya yansıdı.
Bölgesel düzeyde ise Trump yönetimi altındaki Amerikan politikası İran’a karşı daha saldırgandı; bu çerçevede nükleer anlaşmadan çekildi; Obama yönetiminin imzaladığı İran nükleer anlaşmasının (JCPOA), İran’ın nükleer emellerini sınırlamada başarısız olduğunu vurguladı. Bunun ardından yönetimi bir dizi ekonomik yaptırım Tahran’a yönelik olarak uygulandı; bunlar arasında ABD doları cinsinden mali işlemlere getirilen kısıtlamalar ile petrol sektörü ve petrokimya sanayisine yönelik yaptırımlar da yer aldı.
Trump yönetimi ayrıca yaptırımların sürdürülmesini İran’dan belirli taleplere bağladı; bunların başında Yemen’deki Husiler ve Lübnan’daki “Hizbullah” gibi silahlı gruplara verdiği desteği kesmesi geliyordu. Ancak Tahran bu talepleri reddetti ve bu da bölgesel durumu daha da karmaşık hale getirdi.
Trump, ilk başkanlık dönemini, Kudüs Gücü Komutanı Kasım Süleymani’nin öldürülmesiyle İran’la doğrudan bir tırmanışla noktaladı. Operasyon, Kongre’ye başvurulmadan doğrudan ABD yönetiminin gözetiminde gerçekleştirildi; gerekçe olarak da Trump’ın kısa açıklamasında, Süleymani’nin öldürülmesinin İran’ın ABD müttefiki komşularına karşı başlattığı bir savaşı sona erdirmek için yapıldığı, İran’la yeni bir savaş başlatmak için değil, denildi.
Trump yönetimi esas olarak İran ekonomisini hedef almaya ve İran’ın bölgede yönettiği silahlı grupların, başta Lübnan’daki “Hizbullah” olmak üzere, finansman kaynaklarını kurutmaya odaklandı. Benzeri görülmemiş bir adımla ABD Hazine Bakanlığı, terör finansmanını hedef alma merkezini oluşturan Suudi Arabistan, Kuveyt, Bahreyn, Umman, Katar ve Birleşik Arap Emirlikleri’nden oluşan Körfez ülkeleriyle iş birliği yaparak, sert yaptırımlar uyguladı; bunlar Orta Doğu’daki terör faaliyetlerini desteklemeye karışan 60’tan fazla kurum ve kişiyi hedef aldı.
Bu yaptırımlar, Hizbullah’ın Şura Konseyi üyelerini de kapsadı; partinin finansmanı ve bölgedeki askerî operasyonlarına karışan kişiler, ağlar ve kuruluşlar hedef alındı.
Yaptırımlar yalnızca Hizbullah’la sınırlı kalmadı; İran’la güçlü bağları olduğuna inanılan başka grup ve hareketleri de kapsadı. Bunlar arasında Irak’taki Hizbullah Tugayları ile Filistin topraklarındaki Hamas ve İslami Cihad hareketleri yer aldı; ayrıca Irak, Suriye, Lübnan, Bahreyn ve Suudi Arabistan başta olmak üzere İran bağlantılı silahlı faaliyetlerin görüldüğü diğer ülkelerde faaliyet gösteren başka terör örgütleri de bu kapsamdaydı.
Ayrıca nitelendirdi yönetim, bölgedeki İran kollarını Amerikan nüfuzu ve İsrail’in güvenliği açısından yakın bir tehdit olarak değerlendirdi ve İran’ın 2020 yılında Hizbullah’a en az 700 milyon dolar, Hamas ve İslami Cihad hareketlerinin her birine ise 100 milyon dolar tahsis ettiğini öne sürdü.
Buna ek olarak yönetim, 6 başka grubu Arap topraklarında faaliyet gösteren İran vekilleri listesine ekledi. Bu da söz konusu kişi ve gruplara, İran’a ve bölgedeki müttefiklerine uygulanan toplam Amerikan yaptırımlarının %40’ına denk düşen sert yaptırımlar getirilmesiyle sonuçlandı. Yaptırımlar, Ensarullah (Husiler), Asaib Ehl el-Hak, Hizbullah en-Nuceba Hareketi, Zeynebiyyun Tugayı, Fatimiyyun Tümeni, Eşter Tugayları ve Seraya el-Muhtar’ın da aralarında bulunduğu bu gruplardan 32 lideri hedef aldı.
Buna karşılık Trump, bölgede İran’ın rakiplerini güçlendirmek için çalıştı; özellikle de Suudi Arabistan’ı. Krallığın Veliaht Prensi Muhammed bin Selman’la güçlü bir ilişki kurdu, milyarlarca dolarlık silah satış anlaşmaları imzaladı ve ayrıca veto yetkisini Suudi Arabistan’ın Yemen’de Husilere karşı yürüttüğü askeri kampanyaya verilen Amerikan desteğini çekmeyi amaçlayan yasa tasarısına karşı çıktı; Trump ayrıca görev süresinin sonunda Suudi Arabistan’ı normalleşme niteliğindeki “İbrahim Anlaşmaları”na katılmaya zorlamaya çalıştı.
Trump, ilk görev döneminde bölgede İran’ın vekil güçlerine yönelik baskıyı artırmaya da çalıştı; bu kapsamda yoğunlaştırdı Yemen’de Husilere karşı Suudi Arabistan öncülüğünde yürütülen askeri kampanyaya verilen Amerikan desteğini; bunu doğrudan Amerikan müdahalesi ve ortak bir ABD-Suudi istihbarat odasının kurulması yoluyla yaptı.
Ayrıca tanımladı Trump, Husileri yabancı terör örgütü olarak niteledi; bunun ardından grubun mensuplarının hareketliliğine kısıtlamalar getirildi ve mali varlıkları donduruldu. Buna ek olarak Amerikan makamları, Husilerle ABD topraklarında ilişki içinde olduğundan şüphelenilen kişi ya da kuruluşlara karşı bir dizi hukuki adım attı; amaç, onların mali ve lojistik destek ağını zayıflatmaktı.
Biden ve derin kaos hali
Joe Biden, ülkenin uluslararası ilişkilerini etkileyen bir kaos ortamında Beyaz Saray’ın anahtarlarını devraldı; bu durum, Trump’ın “Önce Amerika” sloganı altında ABD ulusal güvenliği açısından hassas dosyalarda izlediği sert politikalar nedeniyle daha da ağırlaşmıştı. Bu dosyaların başında İran’ın nükleer meselesi ve ABD’nin “İsrail”le ilişkisi geliyordu.
Ve nitelendirildi Biden’ın Trump yönetiminin geride bıraktıklarını onarma girişimleri, yeni bir vizyona ilerlemekten ziyade Obama politikalarına dönüş olarak tanımlandı; öte yandan Biden, Trump’ın “İsrail” ve onun bölgesel hasımlarıyla ilgili kararlarını değiştirecek yeterli kararlılığı göstermedi.
Cumhuriyetçilerin, özellikle silah ticareti ve balistik füzelerle ilgili kısıtlamaların gevşetilmesi konusunda Biden yönetimini İran karşısında gevşek davranmakla suçlayan eleştirilerine rağmen, gerçek şu ki bu ticarete yönelik BM yaptırımlarının sona ermesi Biden iktidara gelmeden önce gerçekleşti; söz konusu yaptırımlar, Obama döneminde ve AB ülkeleriyle imzalanan nükleer anlaşmanın hükümleri uyarınca fiilen Ekim 2020’de sona erdi.
Öte yandan Amerikan yaptırımları, 2015 tarihli nükleer anlaşmayı yeniden canlandırma çabası kapsamında temkinli bir gevşeme ile sınırlı adımlar arasında dalgalandı. Biden, başkanlık dönemine doğrudan bir açıklamayla yönetiminin İran’la müzakere masasına dönme ve Obama’nın başlattığı, Trump’ın ise çekildiği anlaşmaya yeniden katılma isteğini ortaya koyarak başlamış olsa da, bu açıklamanın ardından İran’la doğrudan anlaşma konusunda fiilen hiçbir şey gerçekleşmedi.
Pratik adımlar ise yaptırımlarda sınırlı bir gevşemeyle sınırlı kaldı. Yönetim, iyi niyet göstergesi olarak İran’ın dondurulmuş varlıklarından yaklaşık 10 milyar doların blokajını kaldırdı; bu adım, İran’da tutulan Amerikalı esirlerin serbest bırakılmasına yönelik bir anlaşma kapsamında atıldı. Ardından Mart 2024’te blokajı 10 milyar dolar daha için kaldırdı ve Ulusal Güvenlik John Kirby, İran hükümetiyle herhangi bir doğrudan iş birliği olduğu yönündeki iddiaları reddederek.
Buna karşılık yönetim seçici yaptırımlar uyguladı; bunlar, İran’ın savaş uçağı programıyla bağlantılı İranlı şirket ve kişileri hedef aldı. Yaptırımlar, Hamas’a, Husilere ve “Hizbullah”a silah sağlamakla suçlananları da kapsadı; söz konusu silahlar, “İsrail”e karşı terör eylemi olarak nitelenen operasyonlarda kullanıldı. Bu adım, “Aksa Tufanı” operasyonundan iki yıl önce, özellikle de Ekim 2021’de atıldı.
Ancak bu adımlara rağmen, operasyon öncesinde ABD’nin İran’a yönelik politikası kararsızlığını korudu; Tahran’la temasa geçmeye yönelik çekingen girişimlerle, vekil güçlerinin “İsrail”e karşı hamlelerinden duyulan açık rahatsızlık arasında gidip geldi. Bu da, İran’ın nükleer programını geliştirmeyi sürdürdüğüne ve bu alanda “tehlikeli” kabul edilen mesafeler kat ettiğine dair haberlerin gölgesinde, Biden yönetiminin bir vizyon eksikliği yaşadığını ve İran dosyasıyla nasıl başa çıkılacağına dair net bir perspektife sahip olmadığını ortaya koydu.
Zira ABD politikası, Obama yönetiminin diplomatik yaklaşımını yeniden tesis etmeyi başaramadığı gibi Trump yönetiminin sertliğini de koruyamadı. Bu durum, bölgesel müttefikleri, özellikle de Suudi Arabistan ile “İsrail”i kaygılandıran bir belirsizlik ortamı yarattı. Nitekim iki taraf da endişelerini dile getirdi; bu Amerikan tereddüdünün, Tahran’a Lübnan ve Yemen’deki vekil güçlerini yeniden finanse etme ve güçlendirme fırsatı sunabileceğinden, bunun da bölgesel tabloyu daha da karmaşık hale getireceğinden kaygı duyduklarını belirttiler.
Biden yönetiminin İran ve vekil güçleriyle ilişkilerinde sergilediği tereddüt uzun sürmedi. “Aksa Tufanı”nın başlamasının ve Tahran ile uzantılarının “İsrail”e yönelik doğrudan saldırıya karışmasının ardından Washington’un politikasına yön veren rüzgârın yönü değişti. Washington, İran’ın ilk saldırısına geçen nisan ayında İran Savunma Bakanlığı’na, Devrim Muhafızları’na ve füze programına yaptırım uygulayarak karşılık verdi; ayrıca yaptırımlar Daha sonra, Ekim 2024’teki ikinci İran saldırısının ardından kapsam hayati sektörleri de içine alacak şekilde genişletildi; bunların başında, Tahran’a baskı stratejisinin bir parçası olarak petrol ve ekonomi sektörü geliyordu.
Lübnan’daki “Hizbullah” da Amerikan yaptırımlarında benzeri görülmemiş bir sıkılaşmaya sahne oldu. Washington, partinin “İsrail”e karşı operasyonlarının artmasıyla birlikte, daha önce finansman ağlarını hedef alan bir yönelimin uzantısı olarak, Hizbullah’ın Lübnan içindeki ve uluslararası alandaki finansman ağlarını hedef aldı. Yönetim, 7 Ekim 2023’ün ardından Hamas Hareketi’ne de yoğun yaptırımlar uygulamıştı.
Yönetim görev süresine çıkararak Husileri, Yemen’deki Amerikan müdahalesini azaltmanın ön hazırlığı olarak ABD’nin terör listesinden çıkarmakla başlamış olsa da, Kızıldeniz’deki saldırılarının “Aksa Tufanı”na destek amacıyla tırmanması üzerine kısa süre sonra geri adım attı ve onları yeniden ekledi aynı listeye aldı; bunun ardından da uygulamaya koyduCemaatin silahlandırma ve finansman ağlarına yönelik yeni bir yaptırım paketi.
Veaçıkladı Biden, yönetimin İran ve vekilleriyle bağlantılı kişi, ağ ve kuruluşlara 600’den fazla yaptırım uyguladığını; bunlar arasında Hamas, Hizbullah, Hizbullah Tugayları ve Husilerin de bulunduğunu, bunların büyük bölümünün ise görev süresinin son yılında, 7 Ekim’in ardından hayata geçirildiğini belirtti.
Biden, seleflerinin de ötesine geçerek Amerikan güçlerini Orta Doğu’da doğrudan bir savaşa sürükledi; zira yönetimiِ federal bütçeye “İsrail”e doğrudan askerî destek için onlarca milyar dolarlık bir yük bindirmekle yetinmedi, bunun da ötesinde uçak gemilerini, ağır teçhizatını, silah depolarını ve deniz, kara ve hava kuvvetlerini doğrudan operasyonlarda kullandı bölgedeki “İsrail” düşmanlarını, başta Yemen’deki Husiler, Gazze Şeridi’ndeki Hamas Hareketi ve Lübnan’ın güneyindeki “Hizbullah” olmak üzere hedef alıyor.
Yönetim ayrıca yeniden konuşlandırılması için de çalıştı; Irak ve Suriye’de bulunan, 2014’ten bu yana “İslam Devleti”ni hedef alan Amerikan güçlerini İran bağlantılı gruplara, örneğin Hizbullah Tugayları’na karşı yönlendirdi. Yönetim, bu grupların Ekim 2023’ten bu yana Hamas Hareketi’ne destek vermeye başladığını belirtti; bu da Washington’ı bölgedeki İran nüfuzuyla mücadele için daha kapsamlı askerî stratejiler benimsemeye itti.
ABD’nin Ortadoğu’daki savaşa doğrudan müdahalesi, açık bir savaş ilanı düzeyine varmadan ve ABD’nin çatışmayı çözmeye çalışan bir arabulucu olduğu görüntüsünün arkasına gizlenerek gerçekleşti. Ancak gerçek şu ki, “Aksa Tufanı”, Biden’ın Ortadoğu gündemini sekteye uğrattı; bu gündem, “İbrahim Anlaşmaları”nı Suudi Arabistan Krallığı’nı, en önemli Arap ve İslam gücü olarak, bölgeyi yeniden şekillendirme projesine dahil ederek taçlandırmayı amaçlıyordu.
Hedef açıktı: İran tehlikesini çevrelemek ve bölgesel nüfuz haritasını yeniden çizmek. Ancak Gazze Şeridi ile Lübnan’ın güneyinde hızla gelişen olaylar, Washington’ı bu stratejik gündemden uzaklaşarak açık askerî çatışmalara angaje olmaya zorladı.
Sonuç olarak; ABD’nin Ortadoğu’daki düşmanlık haritası, “İsrail”in güvenliği ve ABD’nin hayati önem taşıyan petrol bölgesindeki çıkarlarıyla yakından bağlantılı görünüyor; ister ekonomik yaptırımlar ve uluslararası kışkırtma yoluyla, ister doğrudan ya da vekâlet yoluyla askerî müdahale biçiminde olsun, Amerikan yönetimlerinin stratejileri hâkim siyasi koşullara göre farklılık gösteriyor.
Şimdi ise Donald Trump’ın yeniden iktidara dönmesinin yaklaşmasıyla birlikte, son dört yılda büyük ölçüde değişen bir Ortadoğu’da birçok bağlamı yeniden şekillendirebilecek aşırı sağcı Cumhuriyetçi gündem nedeniyle bölgenin geleceğine ilişkin belirsizlik ve kaygılar artıyor.