هذا التقرير متاح أيضًا بـ العربية
NoonPodcast نون بودكاست · Finansman giyotini: ABD yardımları Filistin davasını nasıl felç etti?Demokratlar ile Cumhuriyetçiler arasında el değiştiren ardışık Amerikan yönetimleri boyunca 25 yıl boyunca ABD, tarafsızlık ve dürüstlükten yoksun bir arabulucu oldu. Barış ve adalet için çalıştığını iddia etse de, Clinton döneminin çerçevesini çizdiği ve onu izleyen yönetimler boyunca süren içi boş “barış süreci”nin bazı aşamalarında olduğu gibi, fiili rolü her zaman yalnızca İsrail’in çıkarına hizmet etmekten ibaretti.
Filistin-İsrail müzakerelerindeki Amerikan arabuluculuğu iki varsayıma dayanıyordu; bu iki varsayım birlikte Filistin davasının başlıca belirleyicisini ve tarihsel dönemeçlerini oluşturdu. Bunlardan ilki, Filistinliler ile İsrailliler arasındaki güç dengelerindeki büyük eşitsizliğe rağmen barış sürecinin ilerleyebileceği ve bu bağlamda daha zayıf tarafa bazı hakların sağlanabileceği düşüncesiydi.
İkincisi ise, Filistin iç sahasının bu sürecin gereklerine uyacak şekilde denetim altına alınabileceği; yani halkın, otoritesinin müzakere turlarında ve dönemin gerektirdiği taleplerde onu takip edebileceği varsayımıydı. Bu iki varsayımı hayata geçirmek için Clinton döneminden bu yana birbirini izleyen Amerikan yönetimleri geleneksel baskı aracını kullandı: para.
ABD yardımları, Filistin davasının çağdaş tarihinin şekillenmesini nasıl etkiledi? Güvenlikçi düşünceye yaslanan Cumhuriyetçi yönetimlerin sunduğu finansman ile insani ihtiyaçlar, yönetişim ve ekonomik destek söylemi arkasına gizlenen Demokrat finansmanı arasındaki fark nedir? Amerikan yönetimleri, finansman programları aracılığıyla hedeflerine ulaşmak için hangi başlıca şartları ve kozları devreye soktu?
Bu makale, “İki İpli Diplomasi” dosyası kapsamında bu ve benzeri sorulara ışık tutuyor; Amerikan mali desteği ile bunun Filistin davasının seyrine yönelik siyasi ve ekonomik yansımaları arasındaki karmaşık bağları incelemeye çalışıyor.
Oslo ve içi boşaltılmış kurumların günahı
Bill Clinton, geçen yüzyılın 1990’lı yıllarında, Yaser Arafat’ı Filistin Kurtuluş Örgütü’nün temsilcisi olarak İsrail Başbakanı İzak Rabin’le, ardından da halefi Şimon Peres’le bir araya getirdiği biçimsel barış süreci aracılığıyla, tarihin en ucuz işgal türlerinden biri sayılabilecek yapının temelini attı.
“Geçici ara anlaşmalar” olarak değerlendirilen bu anlaşmaların, yerleşimler, sınırlar, kaynaklar ve mülteciler gibi kalıcı meselelerin çözümüne zemin hazırlaması gerekiyordu. Ancak bu süreç, Filistin davasının gerileyişinin başlangıcı oldu. Clinton, Filistin Kurtuluş Örgütü’nün işgalciye karşı mücadelenin simgesi olarak taşıdığı değeri indirgedi ve onu, işgal altındaki toprakların idaresinin yükünü üstlenen bir güvenlik gücüne dönüştürdü; buna, işgalcinin güvenliği de dahil olmak üzere güvenliği koruma sorumluluğu eklendi, fakat toprak ya da kaynaklar üzerinde fiili egemenliğe dair kayda değer hiçbir hak tanınmadı.
Filistin Ulusal Yönetimi’nin kurulmasının ardından Bill Clinton, onu barış sürecinin şartlarına boyun eğdirmek için özellikle “İsrail”in güvenliği ve bölgenin siyasi istikrarı konusunda sıkı bir plan hazırladı. Bu gerekliliklerin en belirgini, Filistin yönetimini mali yardım programına bağlamak oldu; böylece Amerikan hibeleri ve bunlara bağlı uluslararası yardımlar, yeni kurulan yönetimin tek nefes borusu haline geldi.
Geçen yüzyılın 1990’lı yıllarının başında, Oslo Anlaşmaları’nın imzalanmasının hemen ardından Amerikan yardım paketleri Filistin yönetimi kurumlarına akmaya başladı. Bu yardımların ilan edilen amacı, Filistin ekonomisini güçlendirmek, devlet kurumlarını inşa etmek, hizmetleri ve altyapıyı iyileştirmekti; böylece sokağın yeni yönetime rızasının sağlanması hedefleniyor, buna ek olarak güvenlik ve istikrarın güçlendirilmesinin “İsrail”in refahına da olumlu yansıması bekleniyordu.
Filistin Kurtuluş Örgütü (ve daha sonra Filistin yönetimi) ile İsrail hükümeti karşılıklı tanıma mektuplarını teati edip 9 Eylül 1993’te İlkeler Bildirgesi’ni imzaladıktan sonra, Batılı ülkeler, anlaşmadan sonraki beş yıl içinde “barışı tesis etmeye” çalışan yeni doğmuş Filistin kurumuna finansman sağlamaya hız verdi.
Aralarında ABD’nin de bulunduğu 46 ülke, Filistin Yönetimi’nin kuruluşunun ilk döneminde, “Holst Fonu” (Holst Fund) olarak bilinen yapı aracılığıyla destek için 2,4 milyar dolar bağışladı. ABD bu fon üzerinden 375 milyon dolar katkı sağladı ve kredi ile geri ödemeli hibeler için azami 125 milyon dolarlık ek bir tutar ayırdı.
Bununla birlikte, bu paralar doğrudan Filistin Yönetimi’ne ulaşmadı; Clinton yönetimi, yardımların dağıtımı üzerindeki kontrolü USAID programı adlı Amerikan aracı üzerinden elinde tuttu. Bu aracı kurum, bugün de Amerikan bağış ve yardımlarının, birbirini izleyen ABD yönetimlerinin şartları ve siyasi hedefleriyle uyumlu programlar doğrultusunda dağıtılmasından sorumlu olmayı sürdürüyor.
1994 ile 2010 yılları arasında, yani Bill Clinton ve George W. Bush yönetimleri döneminde, ulaşan ABD’nin Filistin Ulusal Yönetimi’ne yardımları yaklaşık 3,4 milyar dolar oldu. Bu tutar, meblağların dağıtımını doğrudan denetleyen USAID programı aracılığıyla, yüzde 80’i ana yüklenicilere ve yüzde 20’si özel kuruluşlara olmak üzere aktarıldı.
Programın hedefleri esas olarak özel sektörü güçlendirmeye, Filistin Yönetimi’nin bakanlıklarını desteklemeye ve hem Gazze Şeridi’nde hem de Batı Şeria’da Filistinlilerin temel ihtiyaçlarını karşılamaya odaklandı; yıllık ortalama 85 milyon dolarlık ekonomik yardım sağlandı. Aynı zamanda, birbirini izleyen ABD yönetimleri, biçimi ne olursa olsun Filistinlilere herhangi bir askerî yardım sağlandmasını reddetti.
ABD hazinesinden Filistin Yönetimi bütçesine akan yardımların ilk dağılımına bakıldığında, bu tür finansmanın hizmet ettiği programlar ve hedefler arasında açık bir farklılık olduğu görülüyor. Su ve altyapı sorunu temel öncelik olarak öne çıktı; 16 yıllık süre boyunca bu sektöre 1 milyar 200 milyon dolardan fazla kaynak tahsis edildi.
Bunu doğrudan 890 milyon dolarla Filistin Yönetimi bütçesi izledi. Ardından özel sektör desteği ile demokrasi ve iyi yönetişim programları geldi; bunlara sırasıyla yaklaşık 347 milyon ve 374 milyon dolar ayrıldı. Eğitim ve gençlik programı ise yardım listesinin en sonunda yer aldı; zira iki yönetimin görev süresi boyunca bu alana ayrılan tutar 115 milyon doları aşmadı.
“Filistin Terörizmi”ne Karşı Filistinlileri Kullanma Stratejisi
Bir yandan ABD’nin hibe ve yardım programları, diğer yandan İsrail’in boğucu baskıları; Filistin ulusal çıkarından doğan herhangi bir siyasi kararı destekleyebilecek bağımsız bir Filistin ekonomisinin ortaya çıkmasını engelledi. Ancak bu denklemdeki en dramatik kırılmanın etkileri, Hamas Hareketi’nin yasama seçimlerini kazanmasının ve hareketin Gazze Şeridi’nin yönetimini tek başına üstlenmesinin ardından 2006-2007 yıllarında görünür olmaya başladı.
O tarihten itibaren ABD yardım programları, Filistin ulusal yapısını parçalamanın bir aracına dönüştü; bu da devrimci kurtuluş projesini tam kalbinden vurdu. Resmî kurum bu projeyi terk ederken, halk tabanındaki odakları canlı kalmayı sürdürdü; bu durum da direnişin performansını zayıflattı, onu tecrit etti ve özellikle Batı Şeria’da kapasitesini aşındırdı.
Ancak “Filistin terörüyle mücadele” olarak bilinen şeyin finansman geçmişi daha eski yıllara uzanıyor; zira ABD’nin finansman programı, tüm yönetimler boyunca finanse etmeyi reddediyordu Filistin kurumlarının herhangi bir devrimci biçimini; başta da geçmişte Filistinliler için devrimci bir sembolü temsil eden Filistin Kurtuluş Örgütü’nü.
Aynı zamanda İsrail, “terörle mücadele” sloganı altında, “yönetime ekonomik yardım” niteliğindeki her desteğe karşılık askerî finansman alıyordu. Bill Clinton döneminden itibaren, anlaşma çerçevesinde 1998’de Filistin yönetimi, İsrail hükümeti ve Ürdün hükümeti arasında yapılan “Wye River” anlaşması çerçevesinde Filistin yönetimi, yönetişimin rasyonelleştirilmesi ve ekonomik reform amacıyla 400 milyon ABD doları aldı; Ürdün hükümeti anlaşmanın uygulanmasını güvence altına almak için 300 milyon dolar aldı; işgal hükümeti ise “terörle mücadele” başlığı altında 1,2 milyar dolar aldı.
Barış süreci Oslo Anlaşması’nın imzalanmasıyla istikrar kazandığında, yeni Filistin yönetimi kurulduğunda ve kurumlarının damarlarına para pompalanmaya başladığında, Bill Clinton yönetimi de ABD’nin resmî terör listesini hazırlamaya başladı. O dönemde faaliyet gösteren Filistinli devrimci kurtuluş hareketleri terör örgütü olarak sınıflandırıldı; buna Hamas Hareketi, İslami Cihad Hareketi ve Filistin Halk Kurtuluş Cephesi de dahildi. Ardından George W. Bush yönetimi, 2002 yılında, ikinci intifadanın zirvesinde ve Irak ile Afganistan’ın işgaline yönelik hazırlıklarla eşzamanlı olarak El Aksa Şehitleri Tugayları’nı da listeye ekledi.
“Filistin terörü” hayaleti, Filistinlilere yönelik her türlü ABD hibesi ya da yardımının peşini bırakmadı. George W. Bush yönetimi, Yaser Arafat’ın ayrılmasının ve Mahmud Abbas’ın Filistin yönetiminin başına geçmesinin ardından Filistin yönetimine bir miktar güveni yeniden tesis etmiş, bazı hibeler belirli projeler yerine doğrudan yönetimi desteklemek üzere akmaya başlamış olsa da, taahhüt etti ABD yönetiminin 350 milyon dolar (2005 yılı için 200 milyon dolar ve 2006 yılı için 150 milyon dolar) vermesi; bu miktar, Avrupa Birliği’nin taahhüt ettiği meblağa (2005 yılı için 330 milyon dolar) yakındı.
Buna rağmen, Kongre tarafından desteklenen Amerikan yönetimleri, yardımların doğrudan “İsrail”e aktarılıp Filistin yönetiminin ona olan borçlarının ödenmesi seçeneğini masada tuttu; nitekim bu, 2005 yılında gerçekleştirildi; o dönemde Bush yönetimi Filistin yönetiminin Batı Şeria ve Gazze’deki temel hizmetler karşılığında biriken borçlarını karşılamak üzere, bu paranın bir kısmının “terörist gruplara ve faaliyetlere” sızmasından duyulan endişe nedeniyle, doğrudan İsrail hükümetine 20 milyon ABD doları aktarıldı.
Finansman, George Bush yönetiminin İkinci Filistin İntifadası’nın patlak vermesinden önceki dönemde kullandığı en belirgin kozdu. Zira Filistin Yönetimi’ne sağlanan Amerikan hibeleri, güvenlik denetiminin sıkılaştırılmasına ilişkin şartlara bağlanmıştı. Güvenlik reformu girişimleriyle bağlantılı para akışı artırıldı; bu da gerçekte, işgale karşı her türlü direniş ya da halk mücadelesinin kıskaca alınması anlamına geliyordu.
George W. Bush yönetimi döneminde, 11 Eylül saldırılarının ardından başlayan ve beraberinde yeni kavramlar ile kurallar getiren “Amerika’nın teröre karşı açık savaşı” ile Hamas’ın 2006’daki yasama seçimlerinde yükselişi, ardından 2007’de Gazze Şeridi’nin yönetimini tek başına ele geçirmesi arasında nadir görülen bir örtüşme ve eşzamanlılık yaşandı. Sonraki dönemlerde, Filistin Yönetimi’ne bağlı güvenlik aygıtlarını güçlendirmek için Amerikan fonları tahsis edildi ve “terörle mücadele” programları finanse edildi. Bu programlar, Filistin güvenlik güçlerine yoğun eğitimler verilmesini içeriyordu; bunların birçoğu yeni oluşturulmuş ya da özellikle bu amaçlar için görevlendirilmiş birliklerdi. Kongre raporlarına göre bu eğitimlerin bir kısmı, özellikle de silah ve patlayıcı kullanımını içerenler, Ürdün topraklarında gerçekleştirildi.
Obama yönetimi dönemi, özellikle de 2012 yılına gelindiğinde, gerilemeye sahne olmuş olsa da yönetim Filistin Yönetimi güvenlik güçlerine yalnızca nasihat ve danışmanlık vermekle yetinirken, Donald Trump yönetimi bu programlara yeniden ivme kazandırdı. Nitekim 2018 yılında, Filistin güvenlik güçlerinin “iç Filistin terörüyle mücadele” amacıyla eğitilmesini denetleyen Amerikan Güvenlik Koordinatörlüğü (USSC) oluşturuldu; bu ofis, Amerikalı generalin yanı sıra Kanada, Britanya, Türkiye, İtalya ve Hollanda’dan silahlı unsurları da içeren entegre bir uluslararası gücü bünyesinde barındırıyordu.
Obama yönetiminin Filistin güvenlik güçlerine doğrudan eğitim verilmesi konusunda tereddütlü davranmasına rağmen, ABD yardımları dosyası onun iktidarı döneminde, ardından halefi Trump döneminde belirgin bir gerilim ve gerilemeye sahne oldu. Nitekim istatistikler, USAID programı ile ABD hükümeti tarafından yayımlanan verilerin, finansman hacminde bir gerilemeye ek olarak bu yardımların harcanma kanallarında da dramatik bir değişim yaşandığını ortaya koyduğunu gösterdi.
Obama yönetiminin ilk yılında, daha doğrusu 2012’de, finansmanın neredeyse tamamı Filistin yönetimindeki kolluk ve kamu düzeni programlarına tahsis edildi; yani esas olarak kurumların güçlendirilmesine yöneltildi ve bu kalem 100 milyon dolar düzeyindeydi. Buna ek olarak, temel ihtiyaçlara, özel sektörün inşasına ve altyapıya odaklanan 396 milyon dolarlık ekonomik destek sağlandı.
Ertesi yıl Obama yönetimi, “savaş harcamaları” adı altında terörle mücadeleye ilişkin yeni bir harcama kanalı oluşturdu ve buna 10 milyon dolar ayırdı; buna karşılık ekonomik desteğe tahsis edilen meblağı 357 milyon ABD dolarına düşürdü.
ilistin yönetimine yönelik ekonomik destek azalırken, amaçlarından biri “terörle mücadele” olan askerî yardımlarda büyük bir artış yaşandı. Bu eğilim, Trump’ın ABD başkanlığına başlamasıyla zirveye ulaştı. Nitekim 2016’da terörle mücadeleyle bağlantılı askerî harcamalara 206 milyon ABD doları tahsis edilirken, salt ekonomik yardımlar için 0 dolar ayrıldı.
Trump yönetimi aynı yıl, Obama yönetiminin terörle mücadele operasyonları ile mayınların yayılmasını önlemeyi finanse etmek için oluşturduğu kanala ayrılan meblağları da artırdı; 2016’da bu amaçla 2 milyon dolar tahsis edildi. Her ne kadar bu rakamlar 2017-2019 yıllarında düşüş gösterse de Filistin topraklarında terörle bağlantılı yardım oranları, 2017’de 165 milyon dolar ile 2018’de 215 milyon dolar arasında değişen ekonomik yardımlarla kıyaslandığında yüksek kaldı. 2019’da ise ABD-Filistin ilişkileri, Trump yönetiminin Filistin halkına “Yüzyılın Anlaşması”nı reddettiği için uyguladığı toplu cezalandırma sonucunda finansmanın neredeyse tamamen kesilmesine sahne oldu.
Trump yönetimi, 2018’de başta İçişleri Bakanlığı olmak üzere Filistin yönetimi kurumlarına 35 milyon ABD doları aktarılması talebini Kongre’ye gerekçelendirirken, bu meblağın Batı Şeria’daki güvenlik istikrarını sağlamak üzere Filistin güvenlik güçlerinin eğitilmesi ve gerekli teknoloji ile ekipmanla donatılması için ayrıldığını, bunun da “İsrail”in güvenliğinin temin edilmesine katkı sunduğunu vurguladı.
Ancak Kongre Kütüphanesi’nin bir raporu, bu konuyla ilgili olarak, söz konusu fonların bir bölümünün Filistin yönetiminin iç ceza sistemini güçlendirmek için de kullanıldığına, ayrıca Batı Şeria’da Hamas ve İslami Cihad hareketlerinin aktivistlerinin takibinde değerlendirildiğine işaret etti.
Böylece Filistin yönetiminin güvenlik birimlerine yönelik yardımlar art arda sürdü; nitekim Dan Shapiro, ABD’nin eski “İsrail” temsilcisi, 2018’de bu yardımları Filistin yönetiminin “İsrail” adına “Filistinli terör saldırılarını” engelleme kapasitesini güçlendiren bir unsur olarak nitelendirdi. Shapiro, “İsrail”in bu çabalar olmasaydı bu saldırıların etkilerini tedavi etmek için hastanelerde çok büyük maliyetlere katlanmak zorunda kalacağını, ayrıca elektrik ve benzeri temel Filistin hizmetlerinin faturalarını ödeyeceğini de ekledi.
Trump yönetiminin Beyaz Saray’daki dönemi, Filistin yönetimine sağlanan ABD yardımlarında büyük bir gerilemeye sahne oldu. Trump, finansmanı, “Yüzyılın Anlaşması”nın getirdiği köklü değişiklikleri Filistinlilere kabul ettirmek için bir şantaj kartı olarak kullandı. Söz konusu plan, esasen Filistin davasını nihai olarak tasfiye etmeyi hedefliyordu.
Bu tablo, Kongre’nin “Taylor Force” Yasası’nı 2018’de kabul etmesiyle aynı döneme denk geldi. Bu yasa, ABD yönetimine, Filistinlilere sağlanan yardım ve ekonomik hibelerin, ABD’nin “terör” olarak sınıflandırdığı eylemlerde kullanıldığından şüphe edilmesi halinde kesilmesi yetkisini verdi. Bunun en belirgin örneği, Filistin yönetiminin İsraillilere karşı fedai eylemler gerçekleştiren tutuklu ve şehitlerin ailelerine ödediği mali tahsisatlardı.
Yasa, yönetimden yalnızca İsraillilere ya da Amerikalılara karşı eylem gerçekleştiren tutuklu ve şehitlerin ailelerine – askeri kuruma mensup olsalar bile – herhangi bir ödeme yapmayı durdurmasını istemekle sınırlı kalmadı; aynı zamanda bu eylemleri alenen kınamasını ve faillerini takip etmesini, ayrıca Batı Şeria’da Filistin yönetiminin kontrol ettiği bölgelerdeki yapılanmalarını ortadan kaldırmasını da talep etti.
Bunaltıcı finansman şartları… Önce İsrail güvenliği
Kongre ile birbirini izleyen ABD yönetimlerinin Filistin yönetimine sağlanan mali yardımlara dayattığı şartlar çeşitlilik gösterdi. Bunların en öne çıkanları arasında, Hamas Hareketi’nin 2006’da yönetim sorumluluğunu üstlenmesinin ardından Gazze Şeridi’ndeki Filistin yönetimi çalışanlarının herhangi birinin finanse edilmesinin yasaklanması yer aldı. Bu yasak, Filistin Kurtuluş Örgütü’nün yanı sıra onun adına çalışan herhangi bir kurum ya da kişiyi de kapsadı.
Obama yönetimi, Filistin yönetimiyle “sopa ve havuç” oyunu oynadı; mali desteğin akışını, Filistin topraklarının ve Filistin yönetiminin otoritesi altındaki halkın, İsrail işgal devletiyle birlikte yaşamayı kabul etme kapasitesine bağladı. Buna, yerleşimlerin coğrafi ve demografik genişlemesi ile güvenlik gereklilikleri de dahildi.
Obama, selefi George W. Bush’un Filistinlileri mali açıdan bölme yönünde başlattığı politikayı sürdürdü. Buna göre, Filistin Yönetimi tarafından temsil edilen El Fetih Hareketi’nin kontrolü altında yaşayan Filistinliler, güvenlik ve “İsrail”le iş birliği şartına bağlı Amerikan yardımları alırken; Gazze Şeridi’ndeki Filistinliler ile Hamas Hareketi’yle bağlantılı herhangi bir kurum ya da kişi bu yardımlardan mahrum bırakıldı.
Ayrıca ABD yönetimi, Hamas Hareketi’nin etkili ya da belirleyici bir rol oynadığı herhangi bir ulusal birlik hükümetini finanse etmeyi veya desteklemeyi reddettiğini açıkladı. Kongre ise Başkan Mahmud Abbas’tan, Amerikan mali yardımlarının akışının sürmesini istiyorsa, herhangi bir Filistin hükümetinin “İsrail”in var olma hakkını tanımasını ve Filistin Yönetimi ile İsrail hükümeti arasında imzalanan tüm anlaşmalara bağlı kalmasını güvence altına almasını istedi.
George W. Bush ve Obama yönetimleri, Filistinlileri cezalandırma konusunda art arda hareket etti; çünkü yaptırımlar yalnızca yeni Filistin hükümetine yönelik mali hibelerin kesilmesiyle sınırlı kalmadı, aynı zamanda Avrupa ve Batılı hükümetlere Filistinlilere yaptıkları yardımları durdurmaları için baskı yapılmaya da çalışıldı.
Bu baskılar, diğer jeopolitik koşullarla birleşerek Gazze Şeridi üzerindeki kuşatmayı daha da ağırlaştırdı ve bölgeyi sürekli ekonomik kötüleşme sarmalına sürükledi. Buna karşılık, kendisini Gazze’deki hükümetle karşı karşıya konumlandıran Batı Şeria’daki yönetime yönelik mali destek akışı arttı; ancak bu destek, “İsrail”le daha fazla güvenlik iş birliği şartına bağlandı.
Amerikan yönetiminin Filistinlilere dayattığı en ağır şartlardan biri, uluslararası topluma eşit koşullarda katılma ve davalarını uluslararası platformlarda takip etme haklarıyla ilgiliydi; nitekim birbirini izleyen Amerikan yönetimleri, Filistin’in BM’ye ya da UNESCO hariç herhangi bir kuruluşuna üye olması halinde, Filistin Yönetimi’nin büyük ölçüde bağımlı hâle geldiği mali yardımları kesmekle tehdit etti.
Ayrıca gelecekte kurulacak herhangi bir Filistin devletine sağlanacak finansmanı da, bu devlet İsrail’le bir arada yaşama konusunda iyi niyet göstermedikçe, kendi topraklarında terörle mücadele ve Orta Doğu bölgesinde kapsamlı bir barış sürecine katılım sergilemedikçe kesmekle tehdit etti.
Obama yönetimi döneminde Kongre, Filistin Yönetimi’ne yönelik bazı mali yardımları, özellikle reform ve ekonomik refah için ayrılanları, Filistin Yönetimi’nin İsrail’i işgal altındaki topraklarda işlediği suçlar nedeniyle Uluslararası Ceza Mahkemesi’ne götürmemesi şartına bağladı. Ancak Filistin Yönetimi 2015’te mahkemeye başvurarak bu şartı ihlal etti; bunun sonucunda Filistinlilere yönelik Amerikan ekonomik yardımlarında doğrudan kesintiye gidildi.
Birbirini izleyen Amerikan yönetimleri, Filistinlilere en temel haklarını tanıyacak her türlü uluslararası girişime karşı çıkarak bu yaklaşımı destekledi; bunların başında da kendi kaderini tayin hakkı ve bağımsız devletlerini kurma hakkı geliyor. Bu girişimlerin en son örneği, Filistinlilerin BM’de tam üyelik elde etmesinin engellenmesiydi. Biden yönetimi, geçen nisan ayının ortasında, tüm Filistin halkını hedef alan bir soykırım savaşının tırmandığı bir sırada, Güvenlik Konseyi’nde veto hakkını kullandı.
Bu veto hakkının Filistinlilerin devredilemez haklarını boşa çıkarmak için kullanımının listesi uzayıp gidiyor; bu, yaşam haklarından, öldürmenin ve soykırımın durdurulmasına kadar, topraklarının kutsallığından başkenti Kudüs olan egemen bir devlet içinde kendi kaderini tayin hakkına kadar uzanıyor.
Trump yönetimi, İsrail’in taleplerini hiçbir örtmeceye ya da denge arayışına yer bırakmadan bütünüyle hayata geçirmek için tam baskıya dayanan son derece cezalandırıcı bir politika izledi. Nitekim 2018’de, kesti yönetim, Filistin Yönetimi’ne ayrılan Amerikan yardımlarının büyük bölümünü kesti. Birleşmiş Milletler Filistinli Mültecilere Yardım ve Bayındırlık Ajansı’na (UNRWA) sağladığı finansmanın %80’inden; bu adım, felç edilmiş bir Filistin devleti ile yalnızca mevcut yerleşimleri değil Batı Şeria’yı ve işgal devletinin birleşik başkenti olarak Kudüs’ü de kapsayan benzeri görülmemiş bir İsrail genişlemesini içeren “Yüzyılın Anlaşması”nı pazarlamayı amaçlıyordu.
Trump o dönemde, “Amerikalılardan milyonlarca dolarlık yardım alanlar, müzakere masasına oturmadıkları sürece bundan hiçbir şey alamayacak” demişti. Bu açıklama, ABD Büyükelçiliği’nin Kudüs’e taşınmasıyla eşzamanlı geldi; bu sembolik adım, kutsal kentin Amerikan onayıyla “İsrail”e ilhakı anlamına geliyordu.
2020 yılındaBiden’ın başkanlığa gelmesiyle Filistin Yönetimi’ne yönelik mali yardımın bazı biçimleri geri döndü; ancak bunlar sınırlı yardımlardı ve ekonomik destek ile terörizm ve şiddetle mücadele programları arasında eşit biçimde paylaştırıldı. 2020 ve 2021 yıllarında her biri için 75 milyon dolar tahsis edildi.
Zamanla, sonraki yıllarda finansmanda bir miktar iyileşme görüldü; yine de önceki seviyelerin altında kaldı. Nitekim 2022’de ekonomik yardımlar 219 milyon dolara yükselirken, kolluk kuvvetleri ve yönetişim programları için 40 milyon dolar ayrıldı.
2023’te ekonomik yardımlar 185 milyon dolara ulaştı; buna karşılık kolluk kuvvetleri programları için 33 milyon dolar ve terörle mücadele için 1 milyon dolar tahsis edildi. Bu göreli iyileşmeye rağmen yardımlar, İsraillilerin güvenliğinin sağlanması ve İbrani devletiyle barış içinde bir arada yaşama şartına bağlı kalmayı sürdürdü.
Dolayısıyla, her ne kadar Biden’in Filistin Yönetimi’ne yönelik bazı finansman programlarını yeniden başlatsa da, Trump’ın Washington’daki Filistin diplomatik misyonunu kapatarak yıktığı diplomatik köprüyü yeniden kurmadı; ilişkiler, Amerikalıların Filistinlilerle yüz yüze diyalog kurmayı dahi reddeden dayatmaları doğrultusunda olduğu gibi kaldı.
Biden, hayata geçirilmesi neredeyse imkânsız hâle gelen ve her şeyden önce yerleşimcilerin haklarını güvence altına almak için toprak takasını içeren “iki devletli çözüm” söylemine geri dönmüş olsa da, ABD Büyükelçiliği’ni yeniden Tel Aviv’e taşımak için ciddi bir adım atmadı. Tam tersine, yönetimi Trump’ın Kudüs’ün “İsrail”in birleşik başkenti olduğu yönündeki tutumunu yineledi; ayrıca kentin nihai statüsüne ilişkin çözümün “iki taraf arasındaki müzakerelerin” konusu olmaya devam ettiğini ekledi. Bu da, mevcut durumun esaslı hiçbir değişiklik olmaksızın olduğu gibi korunması anlamına geliyor.
Mülteciler Üzerinden Şantaj Politikası
Filistinli mültecilerin statüsünü ve geri dönüş haklarını teyit etmesi bakımından önem taşıyan “UNRWA” dosyası, birbirini izleyen ABD yönetimleri boyunca sürekli bir şantaja maruz kaldı; nitekim ABD’nin ajansa sağladığı yardımlar 1950 yılında kuruluşundan bu yana yaklaşık 6 milyar dolara ulaştı, içeride ve dışarıda milyonlarca Filistinlinin dayandığı kurum olmayı sürdürüyor.
UNRWA da buna karşılık finansmanını, başta Batılı ülkeler olmak üzere Birleşmiş Milletler üyesi devletlerin bağışlarına, ayrıca kurumlar ve bireylerden gelen bazı bağışlara dayandırıyor. ABD’nin bu ajansın finansmanını şantaj unsuru olarak kullanması da yeni değildi; nitekim 1961 yılına ait Dış Yardım Yasası özellikle 301(c) bölümünde, ABD’nin mali yardımlarının “Filistin Ulusal Kurtuluş Ordusu”na ya da İsraillilere karşı “terör eylemlerine” karışmış herhangi bir silahlı gruba gitmemesini her türlü yolla güvence altına alması gerektiği hükme bağlanıyordu.
2010 yılında Obama yönetimi, UNRWA’ya Ayrıntılı periyodik raporlar faaliyetleri ve harcamaları hakkında; böylece ajansın çalışmalarının 1961 tarihli Dış Yardım Yasası’nın gerekleriyle ne ölçüde uyumlu olduğuna dair sürekli bir değerlendirmeye sahip olması amaçlanıyordu.
Görev süresinin sonlarına doğru, 2015’ten itibaren ABD yönetimi “UNRWA”ya çeşitli yeni şartlar ekledi; bunların en önemlisi ise Eğitim müfredatları değiştirilmesiydi. UNRWA okullarında ve yaz programlarında “İsrail” karşıtı sayılabilecek her türlü içerikten kaçınılması istendi; ayrıca ajansın, hizmetlerini “terörist” olarak sınıflandırılabilecek kişi ya da gruplara sunmamasını güvence altına almak için mümkün olan tüm çabayı göstermesi talep edildi. Bununla birlikte, programlarının finansmanının takibi amacıyla bu raporları Kongre’ye sunması da zorunlu kılındı.
UNRWA, Trump yönetiminin doğrudan şantajıyla da karşı karşıya kaldı; yönetim, Fonun kesilmesi programlarını ve faaliyetlerini genel olarak etkilemekle kalmadı; dahası, ABD yönetimi ilk kez UNRWA programlarının hangi bölgelerde finanse edileceğine coğrafi kısıtlamalar getirdi. Buna göre Amerikan yardımları yalnızca Ürdün, Batı Şeria ve Gazze Şeridi’ndeki programların finansmanıyla sınırlandırıldı.
Böylece Trump yönetimi, Suriye ve Lübnan’daki Filistinli mültecilerden hiç söz etmedi; bu adım, söz konusu mültecilerin sahip olduğu mültecilik statüsünün ve geri dönüş haklarının doğrudan düşürülmesi olarak değerlendirildi. Bu da, bu hakkı güvence altına alan uluslararası mevzuatla çelişiyordu.
Biden yönetimi, Filistinli mülteciler meselesini tasfiye etmenin bir aracı olarak UNRWA’nın finansmanı kartını yeniden kullanmaya başladı; bunun da Orta Doğu ülkelerindeki duruma, özellikle de Filistinli mültecilere ev sahipliği yapan ülkelere son derece ağır etkileri oldu. Filistin halkına karşı 7 Ekim 2023’ten bu yana süren soykırım savaşı ortamında ABD, İsrail anlatısıyla uyum içinde hareket ederek UNRWA’ya sağladığı finansmanı kestiğini hızla duyurdu. Söz konusu anlatı, ajansın 12 çalışanının aynı tarihte gerçekleşen saldırıya katıldığını öne sürüyordu.
Bu karar, UNRWA’ya bağış yapan 16 ülke ve kuruluşun ajansın finansmanından yaklaşık 440 milyon doları kesmesine yol açtı. Filistinlilerin insani koşullarındaki bu ürkütücü kötüleşme karşısında Biden yönetimi da ajansa sağladığı finansmanı en az bir yıl süreyle askıya aldığını açıkladı.
Sonuç olarak, başkanlık döneminin sonunda ve 2000’deki Camp David Zirvesi’nin başarısızlığa uğramasının ardından Bill Clinton, sekiz yıllık başkanlığı boyunca denetlediği trajik barış sürecinde son zarını attı. Bu, daha sonra “Clinton Parametreleri” olarak anıldı. Demokrat başkan, işgal altındaki topraklarda “İsrail” yerleşimcilerinin yaklaşık yüzde 80’ini barındıran ve sayıları yaklaşık 69’u bulan başlıca İsrail yerleşimlerinin ilhak edilmesini önerdi.
Buna karşılık Filistinlilere, bağımsız devletlerini kurmaları için Batı Şeria’nın geri kalan kısmı ile Gazze Şeridi verildi; ancak bu topraklar gerçekte parçalanmış durumdaydı ve etraflarını saran yerleşimler ile Clinton yönetiminin iktidarı boyunca finanse ettiği çevre yolları nedeniyle daha da bölünmüştü.
Bu öneri, sonraki ABD yönetimlerinin Filistin haklarına yaklaşım biçimini etkilemeyi sürdürdü; özellikle de Filistinlilerin kendi kaderini tayin hakkı konusunda. Nitekim Amerikan talepleri, toprak ya da kaynaklar üzerinde fiili egemenliğe sahip olmayan, bağımsız bir ekonomisi ve tek başına siyasi karar alma yetkisi bulunmayan bir tür “felçli devletçiliğe” indirgenmiş olarak kaldı.
Çağdaş Filistin gerileyişi, Bill Clinton yönetimi döneminde başladı. Oslo Anlaşmaları, Filistin davası tarihinde karanlık ve dönüm noktası niteliğinde bir aşama oluşturdu. ABD, bu anlaşmalar aracılığıyla Filistinlilerin kaderi üzerinde denetim kurdu; bu da onların işgale karşı mücadele etme hakkının ve uluslararası hukukun güvence altına aldığı kendi topraklarında kendi kaderini tayin hakkının ellerinden alınmasına yol açtı. Buna karşılık “İsrail”, Filistin halkının işlerini yönetme yükünden kurtulmayı başardı; üstelik Filistin haklarını ya da işgal altındaki topraklar üzerindeki egemenliği tanımak zorunda kalmaksızın Filistin topraklarını işgal etmeyi sürdürdü.